Defensor del Pueblo Andaluz

#### ADMINISTRACIÓN LOCAL ####

1. Introducción

Página 1

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Servicios Municipales.

2. 1. 1. Deficiencias en varios servicios municipales.

Página 2

2. 1. 2. Abastecimiento domiciliario de agua y saneamiento.

Página 3

2. 1. 3. Salubridad e Higiene Públicas.

Página 5

2. 1. 4. Alumbrado público y/o electrificación rural.

Página 7

2. 1. 5. Venta Ambulante.

Página 8

2. 1. 6. Ordenación del tráfico de vehículos en las vías urbanas y seguridad vial.

Página 9

2. 1. 7. Caminos y vías rurales.

Página 11

2. 1. 8. Servicio de Extinción de Incendios.

Página 12

2. 2. Función Pública Local.

2. 2. 1. Retrasos en el pago de las retribuciones a los empleados municipales.

Página 13

2. 2. 2. Aprobación y aplicación de Ofertas de Empleo Público.

Página 14

2. 2. 3. Tasas por Derechos de examen en pruebas selectivas.

Página 15

2. 2. 4. Límite de edad para el acceso a puesto de trabajo en la Administración Pública.

Página 16

2. 2. 5. Denuncias de empleados municipales por posible "acoso laboral".

Página 17

2. 2. 6. Procedimientos selectivos de acceso a la función pública local. Acceso a los expedientes, ejercicios, baremación, etc.

Página 18

2. 2. 7. Traslado de puesto de trabajo.

Página 19

2. 2. 8. Bolsas de trabajo: su constitución y aplicación rigurosa.

Página 20

2. 2. 9. Discriminación salarial empleados municipales.

Página 21

2. 3. Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.

2. 3. 1. Ejercicio por Concejales de funciones representativas.

Página 22

2. 3. 2. Acceso de entidades y ciudadanos a información y documentación municipal.

Página 23

2. 3. 3. Informe Especial presentado en el año 2002 sobre los Servicios de Información Administrativa y Atención Ciudadana en Andalucía.

Página 24

2. 4. Responsabilidad patrimonial.

Página 25

2. 5. Contratación municipal.

Página 26

2. 6. Cuestiones Procedimentales.

Página 27

#### ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS ####

1. Introducción.

Página 28

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. El Impuesto sobre bienes inmuebles.

Página 29

2. 1. 1. Liquidaciones erróneas del Impuesto sobre bienes inmuebles.

Página 30

2. 1. 2. Procedimiento administrativo de la acción de responsabilidad.

Página 32

2. 1. 3. Procedimiento ejecutivo de apremio para cobro del Impuesto sobre bienes inmuebles.

Página 34

2. 1. 4. Reclamación de deudas prescritas.

Página 35

2. 2. El Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

Página 36

2. 2. 1. Doble imposición en el Impuesto de vehículos de tracción mecánica.

Página 37

2. 2. 2. Liquidaciones erróneas.

Página 39

2. 2. 3. Cuota tributaria del Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

Página 40

2. 2. 4. Devolución de ingresos indebidos.

Página 41

2. 2. 5. Procedimiento ejecutivo de apremio para el cobro del Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

Página 42

2. 3. Impuesto sobre actividades económicas.

Página 43

2. 4. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados e Impuesto sobre sucesiones y donaciones.

Página 45

2. 4. 1. Descoordinación entre las administraciones tributarias.

Página 46

2. 4. 2. Doble imposición IVA e ITP.

Página 47

2. 4. 3. Exenciones del Impuesto sobre transmisiones patrimoniales.

Página 49

2. 4. 4. Demoras abono gastos aval bancario.

Página 51

2. 4. 5. Devolución de ingresos indebidos.

Página 52

2. 4. 6. Demoras en la ejecución de los fallos del TEARA.

Página 53

2. 4. 7. Procedimiento de recaudación en vía de apremio.

Página 55

2. 4. 8. Deudas prescritas.

Página 56

2. 4. 9. Atención al contribuyente.

Página 57

2. 5. Tasas y precios públicos.

Página 58

2. 5. 1. Imposición y exacción.

Página 59

2. 5. 2. Devolución de ingresos indebidos.

Página 61

2. 5. 3. Procedimiento de recaudación en vía de apremio.

Página 63

2. 5. 4. Procedimiento sancionador.

Página 64

2. 6. Multas, sanciones y subvenciones administrativas.

Página 65

2. 6. 1. Multas y sanciones.

Página 66

2. 6. 2. Subvenciones administrativas.

Página 67

2. 7. Otra cuestiones de índole económicas.

2. 7. 1. Demora en el abono de honorarios a profesionales.

Página 68

2. 7. 2. Entidades financieras.

Página 69

#### AGRICULTURA Y PESCA ####

1. Introducción

Página 70

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Retraso en el abono de las subvenciones públicas.

Página 71

2. 2. Expediente sancionador en materia de pesca.

Página 73

2. 3. Atención a animales heridos o accidentados

Página 74

#### CULTURA Y DEPORTE ####

--Derechos relativos a la cultura--

Página 75

1. Introducción.

Página 76

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Cultura.

2. 1. 1. Protección del patrimonio histórico.

2. 1. 1. 1. El patrimonio eclesiástico.

Página 77

2. 1. 1. 2. Protección de otros bienes del patrimonio histórico.

Página 79

2. 1. 2. Promoción cultural.

Página 80

2. 2. Deportes.

Página 81

2. 2. 1. Normativa de la Federación Andaluza de Natación.

Página 82

2. 2. 2. Solicitud de beca en el Programa Salto 2002.

Página 83

2. 2. 3. Subvenciones municipales para clubes deportivos.

Página 84

2. 2. 4. Discriminación municipal a los deportistas foráneos.

Página 85

#### EDUCACIÓN ####

--Derechos relativos a la educación--

Página 86

1. Introducción.

Página 88

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Enseñanza no universitaria

2. 1. 1. Ordenación Educativa.

Página 91

2. 1. 1. 1. Escolarización de Alumnos.

Página 92

2. 1. 1. 1. 1. Criterios de Admisión.

Página 94

2. 1. 1. 1. 2. Procedimientos administrativos.

Página 97

2. 1. 1. 1. 3. Medidas para incrementar la solidaridad en los procesos de escolarización de alumnos.

Página 103

2. 1. 1. 2. Transporte escolar.

Página 105

2. 1. 1. 3. Enseñanzas Especiales

Página 107

2. 1. 2. Edificios escolares.

Página 109

2. 1. 2. 1. Instalaciones.

Página 110

2. 1. 2. 2. Creación de nuevos centros educativos.

Página 112

2. 1. 2. 3. Conservación y equipamiento.

Página 113

2. 1. 3. Comunidad educativa.

Página 117

2. 1. 3. 1. Personal docente

Página 118

2. 1. 4. Solidaridad en la Educación.

Página 121

2. 1. 4. 1. Educación Especial.

Página 122

2. 1. 4. 1. 1. Escolarización de alumnos discapacitados.

Página 123

2. 1. 4. 1. 2. Carencia de medios personales y materiales.

Página 125

2. 1. 4. 2. Educación Compensatoria.

Página 129

2. 1. 4. 2. 1. Integración educativa de colectivos marginales.

Página 130

2. 1. 4. 2. 2. Ayudas para la adquisición de libros de texto.

Página 131

2. 2. Enseñanza universitaria

Página 133

2. 2. 1. Exención de tasas en centros universitarios adscritos.

Página 134

2. 2. 2. Devolución de tasas académicas abonadas en concepto de matrícula a un centro adscrito.

Página 135

2. 2. 3. Convalidación de asignaturas. Programas Erasmus.

Página 136

2. 2. 4. Oferta de plazas docentes en la Universidad de Almería

Página 138

#### FUNCIÓN PÚBLICA, GOBERNACIÓN Y PRESIDENCIA ####

1. Introducción.

Página 139

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Denuncias sobre acoso laboral ("mobbing").

Página 140

2. 2. Acceso de personas con discapacidad al empleo público.

Página 141

2. 3. Acceso a Cuerpos de funcionarios de la Junta de Andalucía de ciudadanos de la Unión Europea.

Página 143

2. 4. Ayudas del Fondo de Acción Social.

Página 144

2. 5. Integración del personal funcionario.

Página 145

2. 6. Informe Especial presentado en el año 2002 sobre los Servicios de Información Administrativa y Atención Ciudadana en Andalucía.

Página 146

2. 7. Protección Civil.

Página 147

2. 8. Desarrollo de la Ley de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas.

Página 148

2. 9. Cuestiones procedimentales.

2. 9. 1. Acceso a expedientes de pruebas selectivas.

Página 149

2. 9. 2. Silencio administrativo ante peticiones y reclamaciones de ciudadanos.

Página 150

2. 9. 3. Acceso a certificación de datos de carácter público.

Página 151

2. 10. Comunicaciones.

Página 153

2. 11. Actuaciones en materia de Juventud.

Página 154

#### IGUALDAD DE GÉNERO ####

--Derecho a la igualdad desde la perspectiva de género--

Página 155

1. Introducción.

Página 156

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Violencia de Género.

Página 157

2. 2. Situaciones de discriminación por razón de sexo.

Página 160

2. 3. Ayudas públicas para compensar desigualdades.

Página 161

#### INDUSTRIA Y ENERGÍA ####

1. Introducción.

Página 162

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Suministro e instalaciones de gas y de electricidad.

Página 163

2. 2. Facturación por consumo de agua.

Página 164

2. 3. Competencia desleal en el uso de una báscula pública.

Página 165

#### JUSTICIA, ÁMBITO PENITENCIARIO Y EXTRANJERÍA ####

--Indemnización a personas que sufrieron prisión por motivos políticos: una deuda de justicia que es necesario saldar cuanto antes--

Página 167

1. Introducción.

Página 169

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Quejas motivadas por dilaciones indebidas.

Página 170

2. 1. 1. Partido Judicial de Arcos de la Frontera (Cádiz).

Página 171

2. 1. 2. Partido Judicial de Sanlúcar de Barrameda (Cádiz).

Página 172

2. 1. 3. Partido Judicial de Écija (Sevilla).

Página 173

2. 1. 4. Partido Judicial de Sanlúcar la Mayor (Sevilla).

Página 174

2. 1. 5. Otras sedes judiciales conflictivas.

Página 175

2. 2. Dilaciones motivadas por falta de colaboración de las Administraciones Públicas en la ejecución de las resoluciones judiciales.

Página 176

2. 3. Actuaciones relacionadas con los medios personales o materiales al servicio de la Administración de Justicia en Andalucía.

Página 178

2. 4. Quejas que afectan a la actuación de los Abogados.

Página 180

2. 5. Quejas afectantes a otros profesionales del Derecho: Notarios y Registradores de la Propiedad.

Página 183

2. 6. Actuaciones en materia de extranjería.

Página 184

2. 6. 1. El encierro de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla.

Página 185

2. 6. 2. Inmigrantes temporeros.

Página 187

2. 6. 3. Algunos enfrentamientos entre inmigrantes y Policía Nacional. A propósito del Centro de Internamiento de Extranjeros de Málaga.

Página 190

2. 6. 4. El fallecimiento de siete inmigrantes como consecuencia de un incendio acaecido en la Comisaría Central de Málaga.

Página 191

2. 7. Indemnizaciones a personas que sufrieron prisión por motivos políticos.

Página 192

2. 7. 1. Quejas atendidas.

Página 193

2. 7. 2. Balance de ejecución del Decreto 1/2001, de 9 de Enero.

Página 194

2. 8. Quejas de ámbito penitenciario.

Página 195

2. 8. 1. Contenido más frecuente en las quejas recibidas.

Página 196

2. 8. 2. Población penitenciaria en Andalucía: Evolución en los últimos cinco años.

Página 198

2. 8. 3. Internos con problemas psíquicos. Un debate en el Senado.

Página 200

2. 8. 4. Fallecimientos en prisión.

Página 202

#### MEDIO AMBIENTE ####

--La contaminación acústica y los derechos constitucionales--

Página 204

1. Introducción.

Página 206

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. La sanidad ambiental.

Página 207

2. 2. Los espacios naturales protegidos.

Página 209

2. 3. El medio ambiente urbano

2. 3. 1. Actividades recreativas.

Página 210

2. 3. 2. Actividades de otra naturaleza.

Página 214

2. 4. La gestión y tratamiento de residuos.

Página 215

2. 5. El impacto medioambiental y su evaluación.

Página 218

2. 6. La protección de la fauna.

Página 229

2. 7. El derecho de acceso a información medioambiental.

Página 230

#### MENORES ####

1. Introducción.

Página 232

2. El Teléfono del Menor.

Página 233

3. Menores en situación de riesgo.

Página 234

4. Menores maltratados.

Página 236

5. Declaración de desamparo. Tutela y guarda administrativa.

Página 237

6. Acogimiento residencial

Página 238

7. Acogimiento familiar.

Página 239

8. Adopción nacional.

Página 240

9. Adopción internacional.

Página 241

10. Responsabilidad penal de los menores.

Página 242

11. Menores con necesidades especiales.

Página 244

12. Menores inmigrantes.

Página 245

13. Guarderías

Página 246

14. Los menores y los medios de comunicación.

Página 247

15. Litigios familiares.

Página 248

#### SALUD Y CONSUMO ####

-- EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD--

Página 249

1. INTRODUCCIÓN.

Página 250

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2.1. Derecho a la asistencia sanitaria.

Página 251

2.1.1. En el ámbito de la atención primaria.

Página 252

2.1.2. En el ámbito de la asistencia especializada.

Página 254

2.2. El derecho a la protección de la salud de los enfermos mentales.

Página 260

2.3. Listas de espera.

Página 261

2.4. La gestión administrativa.

Página 266

2.5. Los derechos del personal al servicio de las Instituciones Sanitarias.

Página 272

2.6. Los derechos de los consumidores.

Página 278

#### SERVICIOS SOCIALES ####

--DERECHOS SOCIALES Y LA CRISIS DEL ESTADO DEL BIENESTAR--.

Página 279

1. Introducción.

Página 280

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2.1. Derecho a la protección social de las personas mayores.

Página 281

2.2. Colectivos sociales desprotegidos.

Página 282

2.3. Drogas.

Página 283

2.4. El derecho a la protección social de los discapacitados.

Página 286

#### TRABAJO ####

1. Introducción.

Página 288

2.Análisis de las quejas admitidas a trámite

2.1 Programa de Solidaridad de los Andaluces para la Erradicación de la Marginación y la Desigualdad.

2.1.1. Quejas tramitadas durante el presente año.

Página 289

2.1.2. Situación actual del Programa de Solidaridad según los datos de la Dirección General del Bienestar social.

Página 290

2.2. Quejas que afectan al Sistema de la Seguridad Social.

Página 291

2.3. Quejas que afectan al Programa de Ayudas para Empleo Estable.

Página 292

2.4. Situación socio-económica laboral de una barriada jerezana.

Página 294

2.5. Queja de Ofico sobre los Servicios de Prevención de Riesgos Laborales.

Página 295

#### URBANISMO, VIVIENDA, OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES ####

-- DERECHOS RELATIVOS A LA VIVIENDA Y AL URBANISMO --

Página 296

1. Introducción.

Página 298

2.Análisis de las quejas admitidas a trámite

2.1 Urbanismo.

2.1.1. Ordenación del territorio y planeamiento urbanístico.

Página 299

2.1.2. Gestión urbanística.

Página 300

2.1.3. Disciplina urbanística.

2.1.3.1. Deber de conservación de los propietarios en orden a mantener las condiciones de seguridad, salubridad y ornato público.

Página 302

2.1.3.2. Obras sin licencia.

Página 304

2.1.3.3. Obras sin ajustarse a la licencia concedida.

Página 305

2.1.3.4. Obras autorizadas pero realizadas en suelo no urbanizable o protegido.

Página 306

2.1.3.5. Otras cuestiones en materia de disciplina urbanística.

Página 307

2.1.3.6. Urbanizaciones irregulares: demanda de infraestructura.

Página 308

2.1.4. Información urbanística y accesibilidad de los ciudadanos a los datos urbanísticos.

Página 309

2.1.5. Otras cuestiones en materia de urbanismo.

Página 310

2.2. Vivienda.

2.2.1. Procedimineto de adjudicación de viviendas de promoción pública.

Página 311

2.2.1.1. Infracciones al procedimiento de adjudicación de Vviendas de Promoción Pública.

Página 312

2.2.1.2. Adjudicación de viviendas de segunda ocupación.

Página 314

2.2.1.3. Cumplimiento del Convenio- Programa entre la Consejería de Obras Públicas y Transportes y el Ayuntamiento de Jaén en aplicación del III Plan Andaluz de Vivienda.

Página 315

2.2.1.4. Otras cuestiones relacionadas con la adjudicación de viviendas de promoción pública.

Página 316

2.2.2. Viviendas desocupadas y ocupadas sin título legal.

Página 317

2.2.3. Retrasos en la construcción de viviendas de promoción pública.

Página 318

2.2.4. Infracciones al régimen legal de viviendas de promoción pública (VPP).

2.2.4.1. Barriadas de promoción pública: competencias de tutela y control.

2.2.4.1.1. Deficiencias en barriadas de viviendas de promoción pública.

Página 319

2.2.4.1.2. Competencias en materia de tutela y control en viviendas de promoción pública.

Página 320

2.2.4.2. Deficiencias constructivas en viviendas de promoción pública.

Página 321

2.2.4.3. La accesibilidad de la vivienda para los minusválidos.

Página 322

2.2.5. Infracciones al régimen de viviendas de protección oficial, promoción privada.

Página 324

2.2.6. Medidas de fomento para el acceso a la vivienda.

Página 326

2.2.7. Las infraviviendas y el chabolismo en nuestras ciudades.

Página 327

2.2.8. Otras cuestiones en materia de vivienda.

Página 329

2.3. Responsabilidad patrimonial y expropiaciones.

Página 331

2.4. Obras públicas y transportes.

2.4.1. Obras públicas.

2.4.1.1. Deficiencias en barriadas y otros núcleos de población.

Página 332