Defensor del Pueblo Andaluz

Página 1

Sección primera: La situación de los derechos y libertades constitucionales de los andaluces a tenor de la actuación administrativa. Temas a destacar:

I.- Desarrollo urbanístico y sostenibilidad en Andalucía.

Página 2

II.- La situación de los derechos y libertades constitucionales de los andaluces a tenor de la actuación administrativa.

Derechos relativos a la vivienda y el urbanismo.

Página 3

Los derechos de nueva formulación y sus retos.

Página 4

Especulación urbanística versus conservación del patrimonio.

Página 5

Derechos relativos a la educación.

Página 6

El derecho a disfrutar un medio ambiente adecuado.

Página 8

Mujeres encarceladas: situaciones discriminatorias y ausencia de perspectivas de género en las intervenciones penitenciarias.

Página 10

SECCIÓN SEGUNDA: ANÁLISIS DE LAS QUEJAS ADMITIDAS A TRÁMITE

I.- PERSONAL.

1. Introducción.

Página 12

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Personal funcionario y laboral de la Administración General de Justicia.

2. 1. 1. Movilidad personal laboral.

Página 13

2. 1. 2. Mediación ante la Consejería de Justicia y Administración Pública para la creación de la categoría profesional de interprete de lengua de signos española en la Administración de la Junta de Andalucía.

Página 14

2. 1. 3. Creación de puestos de trabajo y categoría profesional de Peritos Ecotoxicólogos.

Página 15

2. 1. 4. Simultaneidad de los procesos selectivos convocados por la Consejería de Justicia y Administración Pública, derivados de las Ofertas de Empleo Público de 2003 y 2005.

Página 16

2. 1. 5. Disconformidad baremación fase de concurso acceso pruebas selectivas personal funcionario.

Página 18

2. 1. 6. Silencio administrativo.

Página 20

2. 2. Personal docente.

Página 21

2. 2. 1. Derecho de acceso y vista de los exámenes en los procesos selectivos.

Página 22

2. 2. 2. Situación de los opositores discapacitados en el desarrollo de los procesos selectivos.

Página 24

2. 2. 3. Posibilidad de que un docente pueda impartir docencia a sus hijos/as.

Página 26

2. 2. 4. Reducción Horaria a docente por minusvalía.

Página 27

2. 3. Los derechos del personal al servicio de las Instituciones Sanitarias.

Página 28

2. 4. Personal de Administración Local.

2. 4. 1. Situación de desempleo.

Página 30

2. 4. 2. Procedimientos selectivos y de acceso a la función publica local.

Página 31

2. 4. 3. Conflicto laboral.

Página 32

2. 4. 4. Bolsa de Trabajo.

Página 33

II.- URBANISMO, VIVIENDA, OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

1. Introducción.

Página 34

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Urbanismo.

2. 1. 1. Ordenación del territorio y planeamiento urbanístico.

Página 35

2. 1. 2. Gestión urbanística.

Página 37

2. 1. 3. Disciplina urbanística.

2. 1. 3. 1. Deber de conservación de los propietarios en orden a mantener las debidas condiciones de seguridad, salubridad y ornato público.

Página 38

2. 1. 3. 2. Obras con licencia no ajustadas a derecho.

Página 40

2. 1. 3. 3. Obras sin ajustarse a licencia.

Página 41

2. 1. 3. 4. Obras sin licencia.

Página 42

2. 1. 3. 5. Obras en suelos protegidos.

Página 43

2. 1. 4. Otras actuaciones en urbanismo.

2. 1. 4. 1. Actuaciones realizadas por la Institución tras las Jornadas de Coordinación con la Red de Fiscales Medioambientales de Andalucía.

Página 44

2. 1. 4. 2. Otras cuestiones.

Página 45

2. 2. Vivienda.

2. 2. 1. Procedimiento de adjudicación de viviendas de promoción pública.

2. 2. 1. 1. Infracciones al procedimiento de adjudicación de viviendas de promoción pública.

Página 46

2. 2. 1. 2. Adjudicación de viviendas de segunda ocupación.

Página 48

2. 2. 2. Viviendas desocupadas y ocupadas ilegalmente.

Página 49

2. 2. 3. Infracciones al régimen legal de viviendas de promoción pública.

2. 2. 3. 1. Viviendas de promoción pública en mal estado.

Página 50

2. 2. 3. 2. Impago de cuotas de comunidad en VPP.

Página 52

2. 2. 3. 3. Viviendas de promoción pública sin adjudicar.

Página 53

2. 2. 4. Infracciones al régimen legal de viviendas de protección oficial.

2. 2. 4. 1. Incumplimiento de las normas sobre accesibilidad.

Página 54

2. 2. 4. 2. Convenios destinados a la construcción de VPO.

Página 57

2. 2. 4. 3. Descalificación de VPO y aplicación de la Ley 13/2005.

Página 59

2. 2. 4. 4. Otras infracciones.

Página 63

2. 2. 5. Medidas de fomento para el acceso a la vivienda.

2. 2. 5. 1. Medidas de fomento para la adquisición de viviendas de protección oficial.

Página 64

2. 2. 5. 2. Ayudas a la rehabilitación de las viviendas.

Página 66

2. 2. 5. 3. Ayudas para la transformación de infraviviendas.

Página 67

2. 2. 6. Otras actuaciones en materia de vivienda.

2. 2. 6. 1. Acreditación del estado de la vivienda para el procedimiento de reagrupamiento familiar en el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de Enero.

Página 68

2. 2. 6. 2. Mediación para la concesión de promociones públicas de vivienda en Osuna, Sevilla.

Página 70

2. 2. 6. 3. Negociación sobre los terrenos de la zona de “La Bachillera”, en Sevilla.

Página 71

2. 3. Expropiaciones y responsabilidad patrimonial.

Página 72

2. 4. Obras Públicas y Transportes.

2. 4. 1. Obras Públicas.

2. 4. 1. 1. Deficiencias en barriadas y otros núcleos de población.

Página 73

2. 4. 1. 2. Deficiencias en carreteras y caminos públicos.

Página 74

2. 4. 1. 3. Otras cuestiones en materia de obras públicas.

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2. 4. 2. Transportes.

2. 4. 2. 1. Servicio público de transportes de viajeros en autobús.

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2. 4. 2. 2. Otras cuestiones en materia de transportes.

Página 77

2. 5. Eliminación de barreras arquitectónicas e infraestructuras.

2. 5. 1. Eliminación de barreras urbanísticas en viario público y zonas de concurrencia pública.

Página 78

2. 5. 2. Ocupación indebida de plazas reservadas a minusválidos.

Página 80

2. 6. Comunicaciones.

2. 6. 1. Televisión.

Página 81

III.- CULTURA

1. Introducción.

Página 84

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Cultura.

2. 1. 1. Conservación y protección del patrimonio histórico.

Página 85

2. 1. 1. 1. Restauración versus reconstrucción.

Página 86

2. 1. 1. 2. Alteraciones en la delimitación de entornos de BIC.

Página 87

2. 1. 1. 3. El deber de sancionar las infracciones a la normativa de patrimonio y el deber de colaboración interadministrativa.

Página 89

2. 2. Deportes.

Página 90

2. 2. 1. Situación de los deportistas de alto rendimiento en el ámbito andaluz.

Página 92

2. 2. 2. Concesión de ayudas para los pilotos de automovilismo.

Página 93

IV.- EDUCACIÓN

1. Introducción.

Página 94

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Enseñanza no universitaria.

2. 1. 1. Ordenación Educativa.

2. 1. 1. 1. Escolarización de alumnos.

Página 95

2. 1. 2. Edificios escolares.

Página 108

2. 1. 2. 1. Instalaciones.

Página 109

2. 1. 2. 2. Construcción de nuevos centros educativos.

Página 111

2. 1. 2. 3. Conservación y equipamiento.

Página 112

2. 1. 3. Comunidad Educativa.

2. 1. 3. 1. Alumnado.

2. 1. 3. 1. 1. Problemas de convivencia en los centros docentes.

Página 113

2. 1. 3. 2. Administración educativa.

Página 119

2. 1. 3. 2. 1. Inseguridad en centros docentes.

Página 120

2. 1. 4. Solidaridad en la educación.

Página 123

2. 1. 4. 1. Educación Especial.

Página 124

2. 1. 4. 1. 1. Escolarización de alumnos discapacitados.

Página 125

2. 1. 4. 1. 2. Carencias de medios personales y materiales.

Página 127

2. 1. 4. 2. Educación Compensatoria.

Página 128

2. 1. 4. 2. 1. Absentismo escolar.

Página 129

2. 1. 4. 2. 2. Atención educativa domiciliaria.

Página 130

2. 1. 4. 2. 3. Becas y ayudas al estudio.

Página 131

2. 1. 4. 2. 4. Gratuidad de libros de texto.

Página 132

2. 1. 5. Educación infantil 0-3 años.

Página 133

2. 1. 5. 1. Planificación y organización.

Página 135

2. 1. 5. 2. Escolarización y admisión de alumnos.

Página 136

2. 1. 5. 3. Infraestructuras.

Página 137

2. 2. Enseñanza universitaria.

Página 138

2. 2. 1. Denegación permiso por paternidad.

Página 139

2. 2. 2. Convalidación de la Formación Profesional de Grado Superior en el ámbito universitario.

Página 140

2. 2. 3. Denegación convocatoria de gracia.

Página 141

V.- MEDIO AMBIENTE

1. Introducción.

Página 142

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. La sanidad ambiental.

Página 144

2. 2. El Medio Ambiente Urbano.

2. 2. 1. Actividades recreativas.

Página 148

2. 2. 2. Actividades industriales y comerciales.

Página 149

2. 2. 3. Actividades de otra naturaleza.

Página 153

2. 3. La gestión y tratamiento de residuos.

Página 154

2. 4. La protección de los animales.

Página 155

2. 5. Actividades cinegéticas.

Página 156

2. 6. Información ambiental.

Página 157

2. 7. Vías Pecuarias.

Página 158

VI.- AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA.

1. Introducción.

Página 159

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Ayudas públicas a la producción del aceite de oliva.

Página 160

2. 2. Ayudas públicas para las mejoras estructurales y modernización de las explotaciones agrarias.

Página 161

2. 3. Ayudas públicas de primas ganaderas.

Página 162

2. 4. Prohibición de realizar pesca deportiva.

Página 163

VII.- JUSTICIA

1. Introducción.

Página 164

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Quejas motivadas por dilaciones indebidas.

Página 165

2. 1. 1. Algunas quejas significativas.

Página 166

2. 1. 2. Dilaciones provocadas por inejecuciones de sentencias por parte de la Administración.

Página 168

2. 1. 3. Dilaciones provocadas por la acumulación de trabajo en el Departamento andaluz del Instituto Nacional de Toxicología y Ciencias Forenses.

Página 169

2. 1. 4. Dilaciones indebidas en los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa.

Página 170

2. 2. Medios materiales y personales.

Página 171

2. 3. Abogados y Asistencia Jurídica Gratuita.

Página 174

2. 4. Quejas de ámbito penitenciario.

Página 178

2. 4. 1. Principales motivos de queja.

Página 179

2. 4. 2. Mujeres privadas de libertad en centros penitenciarios de Andalucía.

Página 180

2. 4. 2. 1. Metodología empleada para su elaboración.

Página 181

2. 4. 2. 2. Reseña muy sintetizada de las principales conclusiones del Informe.

Página 182

2. 4. 2. 3. Propuestas y Recomendaciones.

Página 183

2. 4. 3. La masificación de los establecimientos penitenciarios.

Página 184

2. 5. Actuaciones en materia de extranjería.

Página 185

2. 5. 1. Contenidos más habituales de las quejas recibidas.

Página 186

2. 5. 2. Diversas incidencias del Proceso de Normalización.

Página 188

2. 5. 3. Funcionamiento de las Oficinas de Extranjeros.

Página 189

VIII.- TRABAJO.

1. Introducción.

Página 191

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Siniestralidad Laboral.

Página 192

2. 2. Riesgos Laborales.

2. 2. 1. Evaluación de Riesgos Laborales en la Administración de la Junta de Andalucía.

Página 193

2. 3. Gestión de las plazas de las Residencias de Tiempo Libre.

Página 194

2. 4. Curso de Formación Ocupacional con compromiso de contratación.

Página 195

2. 5. Mediación ante la Secretaria General para la Administración Pública.

Página 196

2. 6. Mediación ante Instituto de Investigación y Formación Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Producción Ecológica.

Página 197

2. 7. Deficiencias formales en los procesos de selección de personal de Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo y Unidades de Promoción y Desarrollo y otros entes administrativos locales.

Página 198

IX.- ADMINISTRACIONES TRIBUTARIAS.

1. Introducción.

Página 200

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Impuesto sobre bienes inmuebles.

Página 201

2. 1. 1. Cuestiones relativas a las liquidaciones del Impuesto sobre bienes inmuebles.

Página 202

2. 1. 2. Bonificaciones y exenciones en el Impuesto sobre bienes inmuebles.

Página 203

2. 1. 3. Cuestiones referentes a la devolución de ingresos indebidos en concepto de Impuesto sobre bienes inmuebles.

Página 204

2. 1. 4. Cuestiones referentes a los procedimientos ejecutivos de apremio para el cobro del Impuesto sobre bienes inmuebles.

Página 205

2. 2. Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

Página 208

2. 2. 1. Doble imposición del Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

Página 209

2. 2. 2. Liquidaciones erróneas del Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

Página 211

2. 2. 3. Exenciones de Impuesto sobre vehículos de tracción mecánica.

Página 212

2. 3. Otros tributos locales.

Página 214

2. 4. Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y Actos jurídicos documentados e Impuesto sobre sucesiones y donaciones.

Página 217

2. 4. 1. Doble imposición Impuesto sobre el valor añadido e Impuesto sobre transmisiones patrimoniales.

Página 218

2. 4. 2. Aplicación de beneficios en el Impuesto sobre transmisiones patrimoniales.

Página 219

2. 4. 3. Devolución de ingresos indebidos en concepto de Impuesto sobre transmisiones patrimoniales e Impuesto sobre sucesiones y donaciones.

Página 220

2. 5. Tasas y precios públicos.

Página 221

2. 5. 1. Establecimiento y exigencia de las tasas.

Página 222

2. 5. 2. Devolución de las tasas.

Página 223

2. 6. Subvenciones administrativas.

Página 224

X.- SALUD

1. Introducción.

Página 225

2. Análisis de las quejas admitidas a tramite.

2. 1. Salud Pública.

Página 226

2. 2. Derecho a la asistencia sanitaria.

2. 2. 1. Atención Primaria.

Página 227

2. 2. 2. Asistencia Sanitaria Especializada.

Página 231

2. 2. 3. Servicio de Urgencias.

Página 234

2. 3. Derecho a la protección de la Salud de los enfermos mentales.

Página 236

2. 4. Gestión Administrativa.

Página 239

2. 5. Colegios Profesionales.

Página 240

2. 6. Derecho de los consumidores.

Página 241

XI.- SERVICIOS SOCIALES.

1. Introducción.

Página 242

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2. 1. Derecho a la protección social de las personas mayores.

Página 243

2. 2. Derecho a la protección social de los discapacitados.

Página 246

2.3. Adicciones

Página 251

2.4 Colectivos sociales desprotegidos

Página 253

2.5 Cooperación al desarrollo

Página 256

XII.- ADMINISTRACIÓN DE ORGANIZACIONES LOCALES

1. Introducción.

Página 258

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2.1 Estatuto de Concejales y Diputados.

Página 259

2.2. Servicios municipales

2.2.1. Ordenación de tráfico.

Página 262

2.2.2. Licencias de apertura.

Página 264

2.3. Silencio administrativo.

Página 265

XIII.- ADMINISTRACIONES ECONÓMICAS

1.Introducción.

Página 266

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2.1. Deficiencias en el suministro de energía eléctrica.

Página 267

2.2. Estado de conservación y ubicación de las instalaciones eléctricas.

Página 269

2.3 Cuestiones relativas a los servicios de suministro de agua potable.

Página 270

2.4 Sobre la exigencia de pasar la Inspección Técnica del Vehículo en caso de extravio de la documentación del vehículo.

Página 274

XIV.- POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO

1. Introducción

Página 275

2. Análisis de las quejas admitidas a trámite.

2.1 Discriminación por razón de sexo

2.1.1. Participación en fiestas y tradiciones culturales.

Página 276

2.1.2. Situaciones de discriminación en el empleo.

Página 280

2.2 Mujeres Internadas en Centros Penintenciarios : una aproximación de género.

Página 281

2.3 Violencia de género.

Página 284

SECCIÓN TERCERA DE LOS MENORES

1. Introducción

Página 286

2. El teléfono del menor

Página 287

3. Menores en situación de riesgo.

Página 288

4. Menores maltratados.

Página 290

5. Declaración de desamparo. Tutela y guarda administrativa.

Página 294

6. Acogimiento residencial

Página 298

7. Adopciones

Página 300

8. Responsabilidad penal de los menores.

Página 305

SECCIÓN CUARTA: DE LAS REMITIDAS Y NO ADMITIDAS.

Página 307

I.- DE LAS QUEJAS REMITIDAS A OTRAS INSTITUCIONES SIMILARES.

Página 308

II.- DE LAS QUEJAS RECHAZADAS Y SUS CAUSAS.

Página 310

SECCIÓN QUINTA.- LA COLABORACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS CON LA INSTITUCIÓN.

Página 324

SECCIÓN SEXTA.- RELACIONES INSTITUCIONALES.

Página 325

I.- RELACIONES CON EL PARLAMENTO.

Página 326

II.- RELACIONES CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO DE LAS CORTES GENERALES Y CON LOS COMISIONADOS PARLAMENTARIOS AUTONÓMICOS.

Página 327

III.- RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES AFINES.

Página 328

IV.- RELACIONES DE COLABORACIÓN CON ASOCIACIONES Y AGENTES SOCIALES.

Página 329

V.- OTRAS RELACIONES INSTITUCIONALES.

Página 330

VI.- ENTIDADES QUE COLABORAN CON EL DEFENSOR DEL PUEBLO ANDALUZ EN LAS PROMOCIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES DE LA CIUDADANÍA EN ANDALUCÍA.

Página 331

SECCIÓN SÉPTIMA.- OFICINA DE INFORMACIÓN.

1. Introducción

Página 332

2. Características de los ciudadanos que realizan la consulta.

Página 333

2.1 Población total.

Página 334

2.2 Situación socio-laboral de los consultantes.

Página 335

2.3. Procedencia geográfica de las consultas.

Página 336

2.5 Situación de las personas extranjeras atentidas en la Oficina de Información.

Página 337

3. Contenido de las entrevistas.

Página 338

3.1. Asuntos competencia del Defensor del Pueblo Andaluz.

Página 339

3.2. Información sobre el estado de tramitación de los expedientes de queja.

Página 340

3.3 Asuntos competencia de otros Defensores.

Página 341

3.4 Asuntos sobre los que no tenemos competencias.

Página 342

4. Análisis de las gestiones realizadas ante entidades públicas y privadas.

4.1. Con ocasión de las consultas atendidas.

Página 343

4.2. Con ocasión de la tramitación de expedientes de queja.

Página 344

ANEXOS: DATOS ESTADÍSTICOS.

I. DISTRIBUCIÓN POR MATERIA.

Página 346

II.- CAUSAS DE CIERRE DE LAS QUEJAS ( 2006)

Página 347

III.- DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA (2006)

Página 348

IV.- DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Y POR MATERIAS (2006).

Página 349

V.- PROCEDENCIA DE LAS QUEJAS POR MUNICIPIOS (2006).

Página 350

VI.- DISTRIBUCIÓN PONDERADA DE QUEJAS ( 2006).

Página 352

VII.- POBLACIÓN DE PROCEDENCIA DE LAS QUEJAS SEGÚN EL Nº DE HABITANTES.

Página 353

VIII.- RELACIÓN QUEJAS- FIRMANTES POR PROVINCIAS.

Página 354

IX.- DISTRIBUCIÓN DE QUEJAS SEGÚN SEXO.

Página 355

X.- DISTRIBUCIÓN MENSUAL DE QUEJAS.

Página 356

XI.- REGISTRO GENERAL

Página 357

XII.- DATOS DE ACCESO POR INTERNET.

Página 358